问题一：未达到政府采购限额标准的项目，供应商能投诉吗？
答：质疑和投诉制度是政府采购法定的救济制度，仅针对政府采购项目，财政部门也只受理政府采购项目相关的投诉。未达到政府采购限额标准的项目，不属于政府采购项目，不适用《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）规定的投诉情形。这类项目相关的争议问题可以按照采购人的内控制度处理。
问题二：不属于政府采购的项目，参照政府采购方式执行，审计要求按照政府采购程序来实施项目，合理吗？
答：不合理。政府采购相关法律法规及采购程序仅适用政府采购项目，不属于政府采购范畴的项目不受政府采购法律法规的约束。按照采购单位内控制度规定的方式采购即可，审计要求未达到政府采购限额标准的项目，完全按照政府采购程序开展采购活动，是不合理的。政府采购制度要求采购人建立内控制度，并在内控制度中明确根据法律和实际情况进行采购。因此，不建议采购单位直接参照政府采购方式执行。
问题三：各省级边防检查总站可以采用框架协议采购方式开展采购活动吗？
答：《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）第五条明确，集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，采用框架协议采购的，由集中采购机构负责征集程序和订立框架协议。集中采购目录以外品目采用框架协议采购的，由主管预算单位负责征集程序和订立框架协议。其他预算单位确有需要的，经其主管预算单位批准，可以采用框架协议采购方式采购。
具体到边防检查系统，国家移民管理局是主管预算单位，各省级边防检查总站须经国家移民管理局批准，才能用框架协议采购方式采购。需要注意的是，即便得到主管预算单位批准，也只能采购集中采购目录以外、适用框架协议采购方式的服务品目。
问题四：未达到政府采购限额标准的项目，采购方式怎么确定？
答：政府集中采购目录以外、未达到政府采购限额标准的项目，不属于政府采购项目，不适用政府采购法定的采购方式。采购人的内控制度是开展这类项目采购活动的依据，各采购单位的内控制度应当依据项目需求特点、市场供应、采购便利情况等因素对这类项目作出规定，在项目执行时按照单位内控制度选择采购方式、采购程序、开展采购活动。
问题五：未达到政府采购限额标准的项目，是否需要全部面向中小企业采购？
答：政府采购促进中小企业发展相关政策仅针对政府采购项目，不属于政府采购范畴的项目不用落实中小企业扶持政策。根据政府采购法律法规的规定，政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的项目，属于政府采购项目。所以，如果一个项目采购的标的，属于政府集中采购目录以内的品目，无论是否达到政府采购限额标准都应当落实中小企业扶持政策；如果一个项目采购的标的，是政府集中采购目录外的品目，且未达到政府采购限额标准，则不用落实中小企业扶持政策。
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第七条规定：采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。这里强调的是“限额标准以上”的项目，未达到政府采购限额标准的采购项目不用专门面向中小企业采购。实践中，有些采购人不管采购项目是否适合由中小企业提供，均要求200万元以下的采购项目全部专门面向中小企业采购，这种做法没有法律依据、也行不通。
本文来源：https://www.ccgp-neimenggu.gov.cn/2025/02/110491.html
